2025年，龙岗区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和指示精神，在各级政府的指导下，扎实推进卫生健康领域法治建设，为卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：

　　一、强化思想引领，筑牢法治建设根基

　　（一）深化理论武装，提高政治站位。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入局党组理论学习中心组和区委卫健工委“第一议题”学习重点，全年系统各级开展党委（党组）理论学习中心组学习178次，各级党组织共开展“第一议题”学习7963次，通过“三会一课”、主题党日等形式开展学习9184次、活动3719次，持续增强干部职工法治意识和履职能力。

　　（二）压实法治责任，健全工作机制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，开展领导干部述法工作，将法治建设纳入年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同考核。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，积极参加各类法律法规学习与考试，并组织系统内法治专题学习21场次，实现覆盖率100%。公务员及持证执法人员每年接受不少于60学时的法治教育培训，覆盖率达100%。修订法律顾问工作管理规定，充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的参谋助手作用。全年法律顾问参与重大涉法事务研讨79次，开展政策措施公平竞争审查35项，审核各类合同710份，出具信访审查法律意见书338份及专项法律意见书69份，有效防范决策风险。

　　二、优化政务服务，赋能高质量发展

　　（一）提升审批效能，优化营商环境。稳妥承接医院权限下放，完善“受理-评审-批复”标准化流程，办理医院执业许可47宗、校验13宗、限制类技术备案2宗。优化新生儿办理流程，共通过“出生一件事”签发出生医学证明4834人次。创新“离线视频勘验”模式，拓展综合门诊部、中医馆等六类场景应用，提升勘验效率。累计办理医疗机构执业许可331宗、诊所备案236宗、中医诊所备案83宗，完成医师执业注册5552宗、护士执业注册3482宗、美容主诊医师备案97宗。

　　（二）创新服务模式，拓展法治供给。探索“法治+健康”服务新模式，联合区司法局、团区委、北京中医药大学深圳医院（龙岗）共建全链条服务机制，围绕特殊儿童及医护人员需求，提供法律咨询、心理疏导、权益保护等多元化服务，累计开展专项服务活动5场，服务群体超过40人次。

　　三、严格依法行政，提升决策公信力

　　（一）规范文件管理，夯实制度基础。严格执行行政规范性文件“六统一”制度，现行有效规范性文件0件，清理其他区政府文件5件。

　　（二）科学民主决策，强化程序约束。立足“双区”建设大局，依据国家、省、市战略规划，启动《龙岗区卫生健康事业发展“十五五”规划》编制工作，并计划纳入2026年度重大行政决策事项目录，注重履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

　　四、规范执法行为，提升监管效能

　　（一）推进执法规范化建设。落实行政执法“三项制度”，强化法制审核指导，累计完成行政处罚案件法制审核267宗。修订行政处罚工作规范，实行法制审核前置机制，指导执法人员规范调查取证工作，编制并发布法制审核分析报告4期，进一步提升执法规范化水平。加强执法队伍建设，组织全员完成60学时以上的法治教育培训，并举办行政执法专题培训班。自主开展涉企行政执法案卷评查，聚焦“法律适用、自由裁量、程序规范”三大核心问题，未发现重大违法问题。同时，积极参加市、区司法部门案卷评查活动，评卷结果均为优秀。在专业能力建设方面，我局执法员赵书艺在全省传染病防治监督技能竞赛中获得个人一等奖，并作为省代表队成员参加全国竞赛，助力团队荣获团体一等奖；执法员李志明入选省代表队，并在全国职业卫生监督技能竞赛中取得个人三等奖。

　　（二）强化重点领域监管。组织开展医疗卫生行业“清风行动”专项整治，累计检查各类场所992间次，发现存在问题单位83间，停业整顿21间，注销34间，行政处罚88宗，罚没款156.3万元，移送处理4宗。严查违规开展人类辅助生殖、“两非”及“代孕”等违法行为，办理相关线索5条。针对医疗美容领域突出问题，开展两轮医疗美容专项检查，立案3宗；对违规开展医疗美容服务的非医疗美容机构或个人立案6宗，移交线索14条。加强医疗机构传染病防治监管，开展传染病疫情报告、实验室生物安全等监督检查1384间，立案查处32宗，罚款6.9万元。强化消毒产品监管，检查使用单位1931间、经营单位60间，检查产品121种，抽检产品3种，立案查处27宗，罚款金额7.8万元，没收违法所得1.01万元。全年累计查办各类案件491宗，罚没款336.9万元。

　　（三）创新行政执法方式。推进包容审慎监管，落实减免责清单制度，全年适用减轻处罚案件16宗、适用从轻处罚案件95宗、适用免于处罚案件30宗，累计减免罚没款262.7万元。推行“扫码入企”执法监督模式。深化信用监管，完成民营医疗机构信用分级评定，指导11家主体完成信用修复。

　　（四）优化涉企执法机制。梳理并公示涉企行政检查主体12个、执法事项及依据363条，制定年度执法计划，明确检查范围和频次。助力“综合查一次”，跨部门联合检查数量同比提升12%。推广“职业健康综合管理系统”，引导企业自巡查，累计巡查企业4.8万家次，发现并整改隐患信息5515条，实现精准监管与优化营商环境的有机统一。

　　五、化解矛盾纠纷，维护社会公平

　　（一）依法应对复议诉讼。健全应诉工作机制，依法解决行政争议。全年办理行政复议案件20宗，行政诉讼案件17宗；已结案复议17宗，诉讼17宗。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年负责人出庭应诉6次，出庭率100%。

　　（二）全面推进探花公开 。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时通过门户网站等平台进行政府信息公开。全年依法办理政府信息公开申请15件，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权。

　　（三）深化普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法责任清单。利用“健康龙岗”微信公众号普法专栏，推送普法推文12篇、短视频3个。加强普法阵地建设，提升平湖公卫中心法治宣传基地建设水平，努力打造集宣传、教育、服务于一体的星级普法基地，开展各类普法活动55场，受众超过5205人次。

　　六、问题与改进

　　针对2024年存在的行政纠纷化解不力、执法指导不足、基层能力薄弱等问题，2025年采取以下措施：  

　　一是严格岗前培训，50名新晋执法人员全员通过执法资格考试，8人取得听证员资格；  

　　二是深化执法人员专业培训，围绕行政复议诉讼应对、卫生健康行政处罚程序规定等内容开展专题培训；

　　三是强化法制审核指导，修订行政处罚工作规范，实行法制审核前置，指导执法人员完善调查取证，编印法制审核分析报告，提升执法规范性。

　　七、当前存在问题与原因

　　（一）政务服务水平与群众期待存在差距。“一件事一次办”覆盖面和贯通性不足，部分业务流程复杂，网办体验需优化，线上线下融合不够。

　　（二）执法监管能力建设需持续加强。部分执法人员专业能力不足，执法标准化待加强；互联网诊疗、人类辅助生殖等新兴领域监管手段滞后，非现场执法、穿透式监管技术支撑不足；跨部门协同机制不畅，在“两非”、代孕等案件查处中，与公安、市场监管等部门的线索移交、联合惩戒效率仍有提升空间。

　　八、下一步工作安排

　　（一）坚持党的领导与法治实践深度融合。 以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的战略部署，以及上级党委对法治政府建设的具体要求。强化局党组对法治建设工作的统筹谋划和督促落实，将党的领导体现在健全依法行政制度体系、规范行政执法行为、优化法治化营商环境等卫生健康工作的各方面，推动党建与法治业务同频共振。

　　（二）深化执法规范化建设。推进执法队伍强基提能行动，搭建经验交流平台，促进执法水平整体提升。以法制稽查为抓手，严把案卷审核关。开展年度优秀案例汇编，发挥示范引领作用。

　　（三）创新医疗卫生监管手段。完善医疗卫生综合监管平台，推动数据共享、联合惩戒，突破“两非”、代孕等案件取证瓶颈，优化AI赋能执法应用。

　　（四）强化高风险主体监管。梳理卫生健康领域预付式经营主体台账，开展高风险主体专项核查和矛盾纠纷常态化排查。加强对民营医疗机构信访投诉件的分析研判，对频发问题及重点领域跟进督查指导，掌握风险信号，提前介入化解。

　　（五）全面推进信用监管模式。健全处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”机制，主动引导管理相对人开展信用修复。推进医疗卫生领域“信用+综合监管”模式创新，推动信用监管从“事后惩戒”向“事前预防、事中控制、事后追责”转变。

　　（六）优化“综合查一次”工作制度。进一步明确行政执法联合检查清单范围，制定年度联合检查工作方案，着力提升跨部门涉企联合执法率和监管效能，切实减轻企业负担，营造法治化营商环境。

　　（七）持续加强普法宣传，牢固树立法治思维。落实“谁执法谁普法”责任，开展主题法治宣传，推动“以案释法”。组织旁听庭审，强化“以案促学”，全面提升干部职工法治素养。

　　深圳市龙岗区卫生健康局

　　2026年1月9日